作者:   发布于:2009-10-26

为稳定大局挑大梁
——记宝安区劳动局

 

服务社会织纽带，

春雨润物细无声。

平凡岗位热心肠，

劳务大军“娘家”人。

 

改革开放，给西连珠江口、与香港隔海相望的风水宝地——宝安区带来了千载难逢的发展机遇。近年来，宝安区的经济结构实现了重大转变与质的腾飞：在形成了城郊型和出口创汇农业新格局的同时，完成了从农业主导型向工业主导型的过渡。宝安区现有各种企业7000七千多家，形成了电子、纺织、机械、仪器化工、饲料、金属制品、建材等八大工业行业体系，并带动了交通、运输、金融、信息、商贸、旅游、房地产及服务行业的飞速发展。宝安区已建设成了深圳市最大的工业生产基地，是深圳市的西大门。

拥有8八个镇、两个街道办事处，133一百三十三个行政村、三百六十360个自然村、总面积达733七百三十三平方公里的宝安区，常住人口仅有二十八28.5万五千人，而外来劳务工却达到了百多万人！

接待劳务信访、文明执法、妥善处理劳资纠纷；国有企业职工的妥善安置与培训再就业；创办劳动职业技能培训基地；扶持社会力量办学，配合政府，形成社会网络化、规范化的职业技能培训格局；广泛深入地开展外来劳务工职业道德教育……是稳定改革开放大局、促使经济快速发展的一个庞大而复杂的社会工程。而启动、推进这一社会工程的重担就完全落在宝安区劳动局领导班子和工作人员肩上。工作难度之大、涉及面之广，可想而知。

近两年来，被广大外来劳务工誉为“娘家”的宝安区劳动局，在以局长曾汝洪、副局长向传宝、胡志伟为首的局领导班子的带领下，全体工作人员团结协作、默默耕耘，在政府与企业、投资方与外来劳务工之间架起了一座座沟通交流的金桥，编织了一条条心心相连的纽带。他们的辛勤汗水似春雨泽润，使宝安这一方热土改革开放大业紫气蒸腾、百花争妍、满眼春光！

 

 

打基础、上台阶，开创劳动信访崭新局面；

织网络、下基层，赢得众口铄金“菩萨心肠”

 

两年前，宝安区委、区政府为加强区劳动局领导班子建设，把区公安局政委曾汝洪同志调到区劳动局任局长兼总支书记。

年过半百的“老政委”曾汝洪同志走马上任之后，团结带领局领导班子一班人，深入各劳动站进行调查研究。决定将劳动局的工作重点定位在加大行政执法工作力度和劳动基础工作上，尤其要把信访、仲裁、文明执法、多渠道广泛开展职业技能培训、推进下岗员工再就业工程，作为劳动局全盘工作的中心摆到了工作首要位置。

宝安区劳动局领导班子充分认识到：劳动信访工作是政府职能部门密切联系人民群众的桥梁和纽带，直接关系到劳资关系的协调 和经济大环境、政治局面的稳定。宝安辖区内7000七千多家企业、百多万劳务工、劳动信访量占全区信访量的百分之六十60%以上，而且劳动信访时效性强，涉及面广，是一项经常性的重要窗口工作，必须抓住落实，不断加强。一九九七1997年，新上任的局领导班子在区劳动局办公大楼一楼开辟了一间60六十平方米的信访室，1998一九九八年又扩建到460四百六十平方米，增设了局领导接访室与接待室，配备了电话、电脑、传真机等办公设备，在没有编制、机构的情况下，从各科抽调了三名年富力强、懂政策的干部到信访办工作，任命经验丰富、工作热情高的中年干部陈国际任信访办付主任，加强了局信访工作的规范化、目标化、制度化管理和量化考核。与此同时，区劳动局拨出专款36三十六万元给各镇劳动站装修信访办公场地和购买办公设备，并抽调专职人员组成各信访办、劳动仲裁派出庭，使各镇出现的劳动纠纷能及时、有效地得到妥善解决。为了全面提高劳动信访工作队伍的整体素质，区劳动局二年来共派出六6批、八十80多人次参加上级劳动部门和市、区信访部门组织的信访业务培训；另一方面，还制订了宝安区劳动局《处理群众来信工作程序》、《处理群众来访工作程序》信访工作须知和信访员工作行为规范等办事程序，全面规范了区劳动局、各镇劳动站两级信访办的信访工作。对内，从来信、来访登记、呈办、立案、交办、催办、结案、复信，到信访信息的收集、调查、报送、承办、反馈、统计、归档等工作，都形成了一套严格的制度和工作程序；对外，向社会郑重推出承诺制度：一般案件在5五个工作日内处理完毕，重大劳资纠纷发生后1一小时内赶到现场，并在10十个工作日内解决；一年三百六十五365天，天天有信访员接待群众；每周三为领导接访日，由局长亲自接待群众来访，解决一周内的疑难问题。两年来，局长批阅信访372三百七十二件，占总来信量的8%，百分之八，处理疑难案件105一百零五宗，占总案件的7%百分之七；从1997一九九七年1一月3三日宝安区劳动局挂牌运作以来，共受理群众来信2326二千三百二十六件，接待群众上访2412二千四百一十二批次，接待上访17843一万七千八百四十三人次，来信立案1940一千九百四十件，立案率达82%百分之八十二，通过处理分流、结案一千八百二十七1827件，结案率95.5%百分之九十五点五；来访立案2026二千零二十六宗，立案率82.5%百分之八十二点五，结案1885一千八百八十五宗，结案率达93%百分之九十三，平息56五十六起共8043八零四十三人的集体上访和罢工事件，为员工追回被企业拖欠、克扣的工资、押金共达2030二千零三十多万元，有力地维护了企业和员工的合法权益，协调了双方的关系，稳定了特区的社会秩序，促进了经济的发展，受到了社会各界的一致好评。千百封感谢信飞向了区劳动局，无数平常的话语表达了无数劳务工对劳动部门的感激与信赖。一位江西姑娘在受到曾局长的热情接待，并为她追回了某企业拖欠她半年之久的数千元工资而返回故乡与家人团聚时，难禁感激之情，给曾局长写来了一封发自肺腑的感谢信：“……十五那天您打来的电话，震动了全厂员工的心，每个人都替我高兴，都说您是个难得的好青天！……您的帮助如阳光般温暖了我的心……借窗外的月光和清风送去我对您的千万祝福……”

这类朴素的话语真切地表达了千百万劳务工对宝安区劳动局全体干部员工的感激之情，也是对他们平凡工作，“菩萨心肠”的最高褒奖！

 

 

量化管理硬指标，保障下岗者生活；

市场调节多渠道，推进再就业工程

 

我国的改革开放历经二十年，正在健康地向纵深发展。现阶段的改革是向社会主义市场经济迈出更为关键的一步，需要进行利益格局的调整，企业的合并、分流、股份制改造，严重亏损的企业的破产清盘均属经济发展过程中不可避免的正常现象。那么，部分企业职工下岗现象，也是我国经济发展过程中必然经历的一个历史过程。究其原因，造成这种现象的并不是企业改革本身，而是经济建设和经营机制深层矛盾多年积累的结果，是大量重复建设、盲目建设、实行低效率高就业政策及社会保障制度不健全等多种原因造成的结果。劳动力供大于求，而质量供不应求的矛盾十分突出，长期以来严重制约着企业的活力与自主，也影响着整个国家的经济发展。随着经济结构的快速调整，国企改革的力度加大和市场约束程度的提高，原来计划经济形成的高就业率低工资标准体制所隐藏的矛盾加快显露，企业出现的员工下岗现象实乃势所必然。

党中央、国务院十分重视对下岗员工的生活保障和再就业工程。江泽民总书记和朱镕基总理一再指出：抓好国有企业下岗职工生活保障和再就业工作，是关系到改革发展、稳定全局的头等大事，要求各级党委、政府及有关部门以对党和人民极端负责的精神，高度重视、加强领导，齐心协力，满腔热忱地做好这项工作。

宝安区委，区政府及区劳动局等政府部门自一九九八1998年以来认真贯彻党中央、国务院和省、市会议精神，对国有企业下岗员工的生活保障和培训再就业工程从组织措施到资金筹措，从摸底、分流到培训再就业，全面展开了扎实的工作。

宝安区成立了以黄志光区长为组长，沈建英、贺乃帆为副组长，部门主要负责人为成员的区再就业工作领导小组，及时印发了深宝发（1998一九九八）23二十三号文、深宝劳（1998一九九八）52五十二号、77七十七号文，并召开了全区国有企业下岗员工再就业工作会议和领导小组工作会议，迅速组建了区再就业基金三百300万元，按下岗员工人平均六百600元/月的标准由再就业中心统一发放到人（这一指标堪称全国之最）；此外宝安区劳动局与市劳动局在联合兴建了一个大型劳动力市场的同时，还投资三百300多万元组建了有5000五千平方米，能同时开办十多项培训服务的区职业培训中心，免费培训下岗员工，使其学会一至二1~ 2项职业技能，提高他们的择业能力，使其尽快走上新的工作岗位。至目前为止，全区三百六十九369名国企下岗职工有就业愿望而参加职业技能培训的达100%百分之百；失业下岗人员中有就业愿望的再就业率达80.6%百分之八十点六；一九九八1998年，全区城镇人口失业率控制在百分之一点一1.1%。

宝安区劳动局还分别投资60六十万元和80八十万元新建、扩建了两个职业介绍所，并通过市场调节、拓宽就业渠道，推荐50五十多人分别到太平洋保险公司、劲力集团、泰华公司（该公司一家就接纳了19十九人）等企业就业。

今年开春以来，宝安劳动局在坚持改革方向、健全制度、规范运作、确保下岗职工当前和今后基本生活的基础上，调整工作重点，改变单纯发放生活费的作法，把工作重点转移到促进再就业上来，逐步形成了提前分流，就业指导，技能培训，再就业训练、职业介绍等一条龙服务的运作机制，收到了显著的效果。

 

职业技能培训如春雨泽润，

职业道德教育似鼓帆航行。

 

宝安区劳动局领导班子十分重视劳务工职业技能培训和职业道德教育工作。从区劳动局培训科到各劳动站，对此项工作十分重视，加强领导，常抓不懈、持之以恒、卓见成效。

除区劳动局办起了培训中心之外，劳动局培训科结合各镇劳动站在全区八8个镇、两个街道办事处，大力扶持辅导社会力量办学。至目前为止经检查验收合格，发给了办学许可证并有一定办学规模的各类培训中心就有13十三家。

区劳动局培训科科长温维轩同志，是一位参加工作三十30多年，从事教育近20二十年，抓职业培训工作长达11十一年，经验十分丰富、兢兢业业、任劳任怨、克己奉公、廉洁自律、办事公正、坚持原则、和霭可亲的“老大姐”。

她长年累月，奔波在全区各镇基层单位，一边加强对社会办学机构的管理，开展对办学机构负责人的政治思想教育，组织他们学习职业教育法律法规，并经常下去帮助他们解决实际困难，理顺关系。不少培训中心的负责人发自内心地说：“温阿姨真是我们的‘贴心人’！”在一次经验交流会上，有的负责人激动得眼含泪花地说“要是在我们办事的过程中能多碰上些象温阿姨这样的人就好办多啦！”当时温科长也十分动情地说：“你们自筹资金办学搞培训的确不容易，对社会做了好事，减轻了政府的负担。我是管职业培训的公务员，不算是官，我应该替你们着想，今后不管你们碰到什么困难，只要我能解决的，我都尽力帮你们解决！”

她这样说的，也是这样做的。日复一日，年复一年，她经常放弃休假日，坚持下基层工作。

近两年来，区劳动局培训科组织几十期全区“三来一补”和“三资”企业的中方厂长（经理）岗位培训班和几十期各类职业道德教育培训班。培训了三千3000多家企业3503三千五百零五名中方厂长（经理），其中有18十八名台湾经理，5五名香港经理，1一名澳门经理和1一名南韩经理也参加培训，取得了很好的社会效果，受到了社会各界的一致好评；此外，职业道德教育培训人数达二万零一百20100人；社会力量办学机构培训各类人员四千五百一十4510人；企业参加岗位培训达2573二千五百七十三人。这样一来，全区形成了一个运转灵活，效果显著，影响深远的职业技能、职业道德教育相结合的网络化格局，为本地区各类员工的技能和职业道德素质的提高起到了良好的效应，为稳定大局起到了不容忽视的作用。

为表彰宝安区劳动局在这方面的突出成绩，市劳动局一九九八1998年授予宝安区劳动局“全市职业技能培训先进单位”的称号。温维轩同志也被评为先进工作者。

宝安区劳动局领导带头，团结协作，真抓实干，廉洁自律的工作作风，在平凡的工作中作出的一桩桩、一件件业绩汇成了一股春风，化作了春雨，滋润着改革开放的百花园，使其百花争妍，分外妖娆……

 

风云际会迎宾馆

一

历史的碑林，镌刻着中华民族古老的文明和沉重的曲折坎坷，闪烁着永不消逝的灵光。

虎门炮台，那锈迹斑斑的炮管，无语问苍天：中华民族的出路在哪里？沦丧的香港何日回归？百年屈辱何日得以洗雪？

南湖的风雨之舟，载荷着沉重的历史使命，诞生了中国共产党。

井冈山的峻岭丛林中，迸爆出革命的星星之火，转瞬燎原。

遵义古城，八角楼上空，滚滚沉重甩出霍霍闪电，撕碎那阴云冷布的沉沉夜幕。

延安窑洞的方方门窗，吐纳着纷飞的战火，激荡着抗日的烽烟。

挺进中原的号角鼓起解放战争的狂飙，百万雄师狮横扫六合，开创了共和国的新纪元。天安门前的礼炮，把“中华民族从此站起来了”的震天的呐喊，传播得很远很远……

世纪伟人邓小平两度南巡，下榻深圳迎宾馆。他曾安步当车，步出桂园小筑，在中国的南海之滨细细巡视。“一夜城”深圳，象高耸的灯塔，光芒四射，突空破闭关镇锁国的雾障，照亮了中国改革开放的滚滚春潮！

江泽民、李鹏、朱镕基等新一代共和国的领航人，也曾在这南国海滨的园林馆舍中，筹划着香港回归祖国的百年盛典，勾勒着共和国经济腾飞的跨世纪蓝图。几窗明灯，送走几多星光璀灿的夜晚，迎来一个又一个彩霞满天的黎明。

深圳迎宾馆，这个亲切可敬的名字，带着历史的骄傲和温馨的缕缕情愫，载入了共和国的光辉史册。那历史的光环里闪着伟人的光辉，也融入了数百名迎宾馆人“认真做人，踏实做事，敬业乐业，真诚奉献”的闪亮光点……

一九九七1997年六6月底的一天夜晚，深圳迎宾馆大院内。高大挺拔的大王椰、假槟榔树，一株株、一排排象威武的勇士，拱卫着桃园、桂园、松园、竹园、荔园、柏园。院内开阔地和道路两旁，万紫千红的鲜花，在霓虹灯的辉映下，和着椰风细雨，洋溢着热烈、欢快、祥和的节日气氛，弥漫着沁人心脾的芳香。霏霏雨丝，好似祖国母亲喜极而泣的清泪，飘飘洒洒，滋润着千百万中华儿女火热的心房……

近了！近了！香港回归祖国，洗雪百年国耻的日子近了！神州大地在震颤！与香港依山带水的姊妹城深圳在震颤！盛装典雅的迎宾馆在震颤！

赴港参加中英双方香港政权交接仪式的中央代表团即将全体下榻深圳迎宾馆。这旷古难逢的殊荣和神圣的历史使命，使全体迎宾馆人热血沸腾！紧张有序的各项准备工作在临战状况下夜以继日地进行。

那敲击海天的串串雷声，似战鼓擂响，历史大幕将掀开一页崭新的篇章！迎宾馆，这历史舞台的一角，将奏响这百年悲喜剧的序曲……

 

二

毕业于西北大学经济系，并曾留校执教六年，讲授饭店管理、一九九零1990年调入深圳、1996一九九六年春就任迎宾馆总经理的高级经济师罗莉，快步穿行在花山灯影之中。她用手轻轻抚了抚被雨淋湿的头发，眼里闪着激动的光，浏览着满园流光溢彩的节日景象，略带倦容的脸庞绽出了会心的微笑。

她回到办公室，拧亮台灯，在沙发上坐下来，一边用毛巾搓揉着淋湿的一头秀发，一边在心里认真地梳理这次大接待工作的千头万绪……

迎宾馆人，高度的民族责任感和强烈的政治热情，创造出优质的服务、优良的秩序、优美的环境。半年来，他们以高度负责的精神严格把好出品质量关、硬件设施安全关、卫生死角关。他们进行了大规模的设施改造，完成设施装修建筑面积七千一百五十7150平方米，道路翻新2088二千零八十八米、园林绿化九千九百四十五9945平方米，促使宾馆的整体设施和管理水平上了新台阶。为了保证接待工作切实做到“安全、卫生、周到、万无一失”，宾馆领导班子精诚合作，分工负责。罗莉总经理负责抓全面工作，林远瞩书记负责保卫、设施检查工作，李忠平副总经理负责后勤基建工作，李锡土副总经理负责客房、餐厅工作。这个团结、坚强的领导班子，在市委，市政府、市接待办各级领导的大力支持和指导下，将各项接待准备工作作得细致入微、完美无缺。

绿草如茵、鲜花盛开，树影婆娑、幽静典雅的迎宾馆，赢得了中央、省、市各级领导的赞誉。他们感慨的说：“迎宾馆的变化真称得上是一次飞跃！”

接待无小事，细微外外见精神。

迎宾馆领导班子在抓好硬件改造的同时，还在思想动员、岗位培训等方面做了大量细致的工作。为了保证服务质量，他们对每个部门各个工种进行了针对性能的强化培训。园林部举办了插花技艺讲座、花卉栽培知识培训，为宾馆的美化绿化提供了可靠的技术保证；房务部有计划地对全体员工进行了一次完整系统的培训，参加培训人员达百分之九十九99%；对服务员的仪容仪表，礼貌用语，语言规范，应变能力，服务技巧等，罗莉总经理则亲自督促指导、精心培训；宾馆保卫科还特别聘请了市公安局二处干警对保卫员进行了为期十天的准军事化训练，使接待期间的安全保卫和消防工作做到万无一失；外餐饮部的全体干部、员工群策群力，为营造回归气氛，设计了款式多样的宴会摆设方案，其中“紫荆花开庆回归”、“普天同庆贺回归”、“巨龙吐珠”、“欢天喜地庆回归”等主题鲜明的设计方案则反复修改达一百100多次……

罗莉用女性特有的细心与温情反复推敲着这一整套接待方案的每一个环节和细节，以她那匠心独具的艺术审美观和严谨的逻辑思维再度提炼、升华，务求尽善尽美，她的心和每一个迎宾馆人的心一样，加快了博搏动的频率……

共和国的历史和迎宾馆人将永远记住这个不同寻常的日子——一九九七1997年6六月29二十九日！江泽民、李鹏、张万年等党和国家领导人组成的赴港中央代表团下榻深圳迎宾馆。

桃园、桂园、松园，在清凉的雨夜里显得格外温馨而宁静。翌日早晨，江泽民，李鹏身边的工作人员对迎宾馆人说：“首长这次休息得很好，温度也控制得合适，首长很满意。”临行前，江总书记还欣然命笔为宾馆签名题词，并和服务员合影留念。

为了首长们第二天能穿上洁净笔挺的的礼服参加香港政权交接仪式，六6月二十九29日晚，宾馆房务部各栋服务员冒着大雨为首长们送洗熨烫好了的衣服。松园服务员将衣服逐件套上胶纸，用铁竿挂好抬着往返多次，从洗衣房抬回十多套厚重的军装，军装上没有溅上一滴雨水。首长见此情景，激动地说：“小姐辛苦了，谢谢你们了！”

从北京来的首长随员对迎宾馆的游泳池赞不绝口：“好极了！好极了！一切合适。”可有谁知道，泳池管理员陈伟宏多少天来，每天在水里泡上几个小时，一方方，一点点地抹去污点，一次次地调试水温，测试清洁度，付出了多少辛劳！宾馆的一切设施运转正常，可有谁知道，工程部经理蔡伟光的父亲6六月下旬在广州逝世，而作为儿子的他将巨大的悲痛埋入心底，没有回去尽孝，却日夜坚守在岗位上尽职尽忠。六6月二十九29日这天，为了确保设施的正常运转，万无一失，他和动力部陶向群经理一道竟整整一夜坐在工作台前，眼未眨，直到天明！

……

迎接香港回归的历史大幕徐徐开启而后落下，那千百个激动人心的历史镜头被国际上各类传媒播放、刊载。深圳迎宾馆人“到位而不越位”的优质服务和默默奉献的精神，却象如酥细雨，润物无声，融入了那波澜壮阔的历史潮汐之中。

 

三

迎宾馆，是深圳特区的“窗口的窗口”，也是一个半封闭式经营的老企业，在市场经济大潮中，追求与机制相左、辉煌与危机同在，竞争与改革并存，迎宾馆面临着严峻的挑战与考验。

在完成“九七”大接待任务之后，迎宾馆如何适应形势，大胆革新，建立现代企业管理制度，转变内部机制、提高企业活力，参与市场竞争，在市场中求生存，图发展？这就是迎宾馆领导班子必须解答的课题。

7七月28二十八日召开的总经理办公会上，罗莉总经理坦诚而尖锐地向与会者指出：“……陈旧的经营管理模式已经受不住市场经济的冲击，整天依靠政府资助勉强度日的状况难以为继。由于门店拆迁，租金减少，以及其他客观原因的影响，上半年我们的亏损额已达200二百多万元，迎宾馆已步入历史最艰难的低谷期！如何摆脱困境，深化改革，闯出一条新路来是每一个迎宾馆人必须思考的迫切的问题！”

危机感是压力，也可转化为动力。企业步入低谷，是困境，同时也是一次激励改革的机遇。迎宾馆领导班子冷静深刻地分析了目前的处境，确定“深化改革，改革内部机制，面向市场，增创效益”作为下半年的工作重点。

8八月1一日，以“如何摆脱困境，深化改革，走出一条自己的路”为主题的部门经理研讨会在荔园会议室举行。全体与会者就迎宾馆在经济条件所面临的严峻形势，如何冲出困境，寻找市场定位，重塑自我，再创辉煌展开了认真热烈地讨论。最后，大家统一了认识，认为必须从根本上动真格的，进行全面改革：理顺内部关系，增强企业活力；打破铁交椅，建立现代企业人事制度，“定岗定编，相互竞争，优胜劣汰”，采取内部推荐，公平公开招聘，考核选拔的方式举贤任能；打破铁饭碗，建立合理的分配制度；加强公关力度，促进市场营销，揭开迎宾馆神秘面纱，加大宣传力度，全方位推行“经营接待一体化”的经营思想，充分利用“迎宾馆”的名优名品牌效应，向市场要效益。

纲领既定，经纬分明，迎宾馆的改革迅速向纵深发展。

罗莉总经理说得好：“管理者是指导别人怎样工作。我们这个行业，没有定量定型，说到底是人对人的服务，那么，顾客和员工的利益都要放在第一位。只有管理者关心员工，不搞强人政治，营造一个轻松和谐的氛围，才能使员工把真情传给顾客，达到优质服务的最佳境界。而对一些内部的人事纠葛，我抱定一个宗旨：复杂问题简单化，力求自己在处理问题时切实做到公正、正派、设身处地、以心换心。人心齐，泰山移啊……”

人才战略的定位与实施，迎宾馆领导班子并没有盲目地“全盘否定，大批引进”、而是在引进少量专业人才的同时，通过培训，考核和内部推荐结合，大胆任用有丰富经验的部门经理和业务骨干。使之从经验型向规范型转化。为了使全体员工的工作从原来日常经营管理凭经验、凭热情的随意性操作纳入条理性、计划性、科学性的规范轨道，宾馆领导班子全面推行早在1997一九九七年春天由总经理办公室着手编写的长达十五15万字的《管理制度》和《员工守则》，同时，分别不同情况，与各部门经理签订了目标管理责任书，以点带面实行二级管理责任制，收到了良好效果。例如：餐饮部是宾馆的创收部门，同时也是最大的亏损部门。实行二级管理责任制后，宾馆下放了部分人事权、采购权、分配权到部门，实行成本费用独立核算，下达了每月上交宾馆的管理费额度，明确了具体的奖惩办法。宾馆领导还召开了宾馆副班长以上员工参加“餐饮推销暨产品介绍会”，配合餐饮部的改革工作，迅速打开局面。这样一来，员工意识到一举一动与自己的切身利益休戚相关，责任心加强了，出品质量提高了，服务质量改善了。餐厅采取各种促销手段吸引客源，实行点菜服务，创造时令菜、招牌菜。翠湖餐厅推出蛇餐美食以后，营业额以20%百分之二十的速度直线上升；由于实行了采购核算成本的权力下放后，餐厅采购员走市场、问行情，千方百计降低进料价，各类日常餐料价格就降低了10%百分之十左右；1998一九九八年的一天，桃园宴会厅同一晚上接了一单香港客人七十至八十70—80人的大型婚宴和市政协七十70名委员出席的大型宴会。由于领导重视，措施得力，员工的责任明确，协调默契，两次宴会间隔只花了二十20分钟就换场布置完毕，并受到了两方面客人的衷心赞誉。改革是硬道理，改革就能使接待经营双丰收。迎宾馆的实践充分证明了这一点，足资同行借鉴。

减员节支，是迎宾馆改革措施中谨慎实施卓见成效的成功经验。通过细致的思想工作，迎宾馆缩编减员，顺利地办理了十六16个员工的内退手续。另外，对到期的合同工，则进行严格考核，不合格者按标准一律淘汰。这样一来，员工队伍的整体素质得到了相应的提高。与此同时，为了提高经济效益，迎宾馆召开了多次深化改革的专题研讨会，部门经理报告会，使大家认清“坐、等、靠、要”的旧面念所造成的危机感，坚定了实行“全员公关，全员销售”市场营销策略，走向市场求生存的信心。他们确定了市场营销方向，主攻市各部、局、办、委机关，各金融机构及大集团公司，重点推销别墅、会议、宴会，同时也着重散客的开发。为了加大营销力度，宾馆营销部除从原来的3三人增加到9九人以外，还对营销人员采取拿百分之七十70%的基本工资，加上营业收入提成的办法，大大激励了员工的积极性。迎宾馆领导班子要求广大员工随时随地宣传，推销迎宾馆，树立迎宾馆品牌。例如：1997一九九七年的月饼推销月，领导带头，全员发动，使迎宾馆鲜为人知的优质月饼走向市场，首战告捷，原定试销6000六千盒的计划远远不能满足市场需求，结果加班另点做，竟销售了12000一万二千盒，仅此一项，盈利数十万元，连李子彬市长送给香港大律师的礼品也是迎宾馆月饼，他曾真诚而自豪地对客人说：“迎宾馆的月饼一是味好，二是卫生。”通过这一系列实践，迎宾馆人充分认识到：市场竞争不可回避，也并不可怕。用积极的态度，优质的品牌，精良的服务，参与市场竞争，定能节节取胜，再领风骚！

 

四

静静的海湾，微风吹拂，被晚霞染成玫瑰色的海浪轻轻拍打着岩岸，似在为国泰民安的1997一九九七年走完了她不平凡的旅程而歌吟。南国鹏城在这除夕之夜，花山灯海，处处荡漾着节日的喜庆、春的气息。时间老人的笑声在那笙歌曼舞的欢腾之夜给辛劳的人们送去无边的祝福。

1997一九九七年，中华民族喜泪纷飞、骨肉团聚的一年！共和国风帆劲鼓，鸣笛远航的一年！

深圳迎宾馆，这个声名远播的历史驿站，以她骄人的业绩和际遇，用豪迈坚实的步伐走过了1997一九九七年！1998一九九八年元旦钟声即将敲响，迎宾馆人欢聚一堂，展望未来，怎能不引亢高歌：明天会更好！

夜幕降临，华灯流彩，迎宾馆富丽堂皇的歌舞大厅，九八元旦晚会在欢庆的锣鼓声中拉开序幕。

十六16名青春少女，面若桃花，歌如银铃，彩带飘花，登场起舞。《迎新年》的歌声里，尽情抒发了对不平凡的一九九七1997年丰收的喜悦，大接待的神圣与自豪，更憧憬美好的明天！一曲情真意切、令人荡气回肠的《东方之珠》，讴歌了炎黄子孙的骨肉深情，也表达了迎宾馆人对香港回归祖国的良好祝愿。

《绿的奉献》，那优美的舞蹈，把迎宾馆人多年来默默奉献的无私情怀和敬业精神表达得淋漓尽致。花好月圆，人们更赞美那带露的绿叶和那飘逸的云彩。

警卫战士表演的《花样倒功》展示的是人民军队威武之师的英雄风貌，是钢铁的造型，神勇的讴歌。

康晓化主任的京剧表演、陈永琦经理的豫剧清唱、张冠忠主任的歌声、饶日权等人的小品，异彩纷呈，把节日的融和气氛注人了艺术的神韵，这是迎宾馆人的礼赞！

在迎宾馆休假的洪学智将军的夫人张大姐健步登台，一曲豪情奔放的《南泥湾》响彻大厅，使人们仿佛回到了那八路军开发南泥湾，开展大生产运动，支援抗日战争的“塞外江南”。

接待办胡爱民主任的一曲《草原之夜》、罗莉总经理与李锡土副总经理的男女声对唱《敖包相会》把晚会的气氛推向了高潮。唱不尽的爱国情怀，爱心奉献，歌不完的精诚团结、拼搏进取，迎宾馆人意气风发，迈向二十一世纪的步伐是那么坚实！

辛勤的劳动，必将得到丰厚的回报，罗莉总经理的新年致词，热情洋溢地肯定了迎宾馆广大员工一年来的真诚奉献和光辉业绩。

迎宾馆胜利完成了九七大接待任务，被市接待办评为“先进集体”；同时被市公安局评为“迎回归、保安全先进单位”，同时，迎宾馆还、卫生、舒适、温馨的居住环境，提高了服务档次，被评为市旅业卫生“十佳酒店”和市餐饮业卫生“先进单位”，并被市精神文明建设委员会评为市文明单位。

迎宾馆，但愿你的明天更加生机盎然！

 

晨曦中腾飞的金凤凰

一

晨曦中，蔚蓝的大海，鸥鸟翱翔，浪涌涛飞；海岸边的深圳国际机场，冲天而起的银鹰迎着朝霞向东方飞去；广深高速公路上，飞驰而行的车辆在万绿丛中，奏响了宝安的晨曲……

西连珠江口、与香港隔海相望的宝安区，总面积七百七十三773平方公里；下辖西乡、福永、沙井、松岗、公明、石岩、龙华、观澜８八个工业卫星镇和新安、光明两２个街道办事处，133一百三十三个行政村，360三百六十个自然村，区内总人口82.5八十二万五千人。这里地势平坦，属平原海岸型地域、海岸线长达三十点四三30.43公里，海岸平直、滩涂宽广。宝安全年雨量充沛、气候温和，是一方地理位置优越、发展潜力很大的风水宝地。

改革开放给宝安带来了千载难逢的发展机遇。近年来，宝安区的经济结构实现了重大转变：在形成了城郊型和出口创汇型农业新格局的同时，完成了从农业主导型向工业主导型的过渡。现已有自营企业、内联企业、“三资”企业和“三来一补”企业四千4000多家，形成了电子、纺织、机械、食品、化工、饲料、金属制品、建材等八大工业行业体系，并带动了交通、运输、信息、金融、旅游、商贸、房地产及服务行业的高速发展。

但是，在改革开放的初期，由于上层建筑的改革和有关法规的制订跟不上经济建设的发展，管理规划国土的政府职能部门及管理人员的整体素质也跟不上形势发展的需要；致使宝安区在规划国土管理工作上一度出现了一些不规范的运作，未经主管部门批准，出让、转让土地的现象较为普遍。土地的无序违规“炒作”、转让虽一度刺激了经济的发展，但从长远发展的角度看，却埋下了隐患。1994一九九四年底，据市规划国土局宝安分局的初步调查统计：全区可建设土地面积407四百零七平方公里，占全市可建设土地总面积的四8.3％百分之四十八点三，其中未建成的土地面积为307.8三百零七点八平方公里，约占全市可开发而未建成的土地总面积的一半以上。这部分超前开发、推平的土地，目前既无资金续建，又无法复耕，造成了一定程度的浪费；同时，由于土地管理失控，给后期房地产开发、管理也带来了不良影响，历史遗留下来的棘手问题达三千3000多宗。

如何疏导、管理、依法规范宝安的土地开发、城镇规划和房地产？这一艰巨而光荣的历史性命题摆在了现深圳市规划国土局宝安分局一班人的面前，千头万绪，任重道远。

 

二

土地是财富，思维也是财富。

不可移动的土地是商品生产的三大基础之一。作为政府职能部门，要规划、开发、管理好国有土地，使之真正变成“财富之母”；那么，超前的思维，科学的规范则是开发“财富之母”的前提。

现宝安规划国土分局的领导班子是一个有着超前思维，朝气蓬勃的精干的领导班子。

分局局长杜海平，40四十上下年纪，中等身材，是一个颇有学者风范、长于思考、办事极富条理性的领导者。他善于团结分局一班人，发挥领导班子的集体智慧，全面推动工作；分管征地、产权方面工作的副局长罗胜发，年近50五十，有着丰富的管理经验；分管监察、规划、开发方面工作的副局长许重光和分管地政、测绘、地调、征费方面工作的副局长李兴林都是30三十多岁的年轻人，既有着火一般的工作热情，又沉稳、扎实。他们不但负责各自分管的工作，还各自兼管几个基层规划国土管理所的工作。整个宝安国土分局在他们的领导下，从上到下，既分工负责，又通力合作，形成了一个优质服务社会，高效进行规划国土管理的坚强的战斗集体。宝安规划国土分局按照深圳市规划国土局的总体规划要求，从宝安的实际情况出发，经过反复研究，确定了对宝安区进行整体规划的指导思想和目标：进行宝安区的城市规划和建设，务必彻底改变乡镇式的开发模式，完善城市的各项基础设施，强化城市管理，把宝安区建设成为规划科学、布局合理、管理先进的现代化城市群体。

为了达到上述目标，宝安规划国土分局一方面服从市局的垂直领导，严格依法行政、规范管理城市规划和国有土地；另一方面，主动以区政府的职能部门要求自己，主动配合区政府工作，赢得区委区政府的大力支持。在此基础上，宝安规划国土分局利用多种新闻媒体和多种宣传手段，在社会上进行广泛深入的宣传，使广大人民群众和基层村镇领导对依法规划管理国有土地有了深入的了解，增强了法制观念。这样一来，宝安规划国土分局的领导者们便适时地从上到下、从内到外，提出了观念上实现根本转变的八条目标：整体发展模式上，从农村式的发展模式向大规模、城市化开发的发展模式转变；土地开发上从无序零散向有序整体规划转变；经济运作上从以计划经济为主向市场经济为主转变；衡量标准上从单一速度型增长向追求效益的内涵发展转变；产业布局上从原先以农业发展为主向以工业、商贸发展转变；工业结构上从发展劳动密集型加工工业向发展资本、技术密集型工业转变；对外开放上从间接面向国际市场向直接进入国际大循环转变；环境质量上从当前的粗放型环境质量向有序化的高素质生态环境转变。因此，宝安区城市规划的着眼点，就要根据经济和社会发展目标的要求，结合其地理条件、自然环境，形成与之相适应的多元化组团式空间结构；在城市形态上，将要建成以特区为中心的现代化卫星城群体。

就宝安区目前土地开发的密度、强度、力度来看，说是世界之最也不为过分。规划国土管理亟待规范。而宝安规划国土分局连同下属10十个管理所的人加起来仅只400四百多人，要管理好宝安区七百三十三733平方公里的规划、国土、房地产等，明显地觉得人手太少、压力很大。拿宝安区与香港比较，管理香港一千多平方公里土地、规划、建设的队伍近万人；相形之下，便可想见宝安规划国土分局工作难度之大了。大量的管理工作需要大量的专业人员来做，怎么办？对这一突出的矛盾问题，宝安区规划国土分局的领导者们一面加强依法行政的力度、使全局的各项管理迅速规范化，一面大量招聘、引进高素质的专业人才，充实到所属各部门和各基层国土所；同时也分期分批抓紧培训内部干部职工，使队伍的整体素质得到提高。在此基础上，进一步制订、规范了勤政廉政责任承诺制度，层层抓落实，定期进行量化考核，使全局上下很快出现了廉洁高效、优质服务社会的崭新局面。

 

三

规划是龙头，人才是根本，加强队伍的勤政廉政建设是依法行政、规范三级垂直管理的关键。杜海平主持宝安规划国土分局工作以来，就把这几项工作作为各项工作的中心，使其有机地结合在一起，全面向纵深推进。

城市规划是一个城市的发展蓝图。宝安区的城市总体规划的制订，根据全市社会经济轴向发展态势，规划的城市空间结构为：两条轴线、两个核心、四大组团。

两条轴线是“西部轴线，南山——宝城——西乡——航空城——福永——沙井——松岗——东莞——广州；中部轴线，福田——龙华——观澜——东莞。

两个核心：即宝安新中心区和龙华中心区。

四大组团：即宝城、西乡——福永；沙井——松岗；龙华——观澜；石岩——光明——公明。

宝安新中心区是深圳市西部的次中心之一，同时也是宝安区金融、贸易、商业、文化、行政中心。中心区背靠宝安老城，两座正在加紧建设的立交桥如彩虹横空，飞架于广深高速公路之上，将把新中心区与老城区联为一体。中心区的整体空间形态呈阶梯形变化，即沿海岸线一带建筑体较低，向内呈逐渐提高之势，形成开阔的面海景观。中心区的高层建筑以广场为中心，东西两侧的标志建筑统率全局，充分体现宝安区昂然向上而秩序井然的精神风貌。中心广场是城市主次轴线的交汇点，城市建筑的实体轴线、绿化及小广场群形成的围合空间，内湾及大海展开的全开放空间，步行系统形成的竖向空间等空间体系由中心广场大面积的草坪、城市标志性构筑物、水体、铺地、小品等协调汇总为一个统一的城市空间体系。

中心区背靠山体和老城区，面临大海和内湾。内湾将开放空间引入城市中心区内部，与城市公园、中心广场相联，丰富了岸线的有机构成；开阔的海面与城市建筑起伏变化形成鲜明的对比，强化并烘托中心区错落有致的轮廓线。

宝安新中心区作为深圳市唯一的滨海城区，其总体规划结构明晰、功能重点突出、空间布局尽展海滨城市之风采；既切实可行，又具有充分的超前性和较高的艺术品味，是一个科学的优秀规划蓝本。

随着宝安新中心区规划的制订，宝安规划国土分局对龙华中心区和四大组团的村镇建设规划也已全面铺开。宝安规划国土分局对村镇建设工作的指导思想是：坚持以小城镇建设为重点，带动整个村镇的建设；以提高村镇建设总体水平为中心，重点突破、典型引路、稳步推进，为农村两个文明建设创造良好的条件。基于此，宝安规划国土分局在农村住宅的规划建设方面的工作重点，是要把以往“独立式“住宅零乱的村镇，建设成为布局合理、设施完善、交通方便、环境优美的新村镇，进行统一规划、统一建设、统一管理。他们从劳动村这样的文明村做起，取得经验，以点带面，并由此宣传、推广，取得了明显的效果。同时宝安规划国土分局还开始了规划的招标、投标，向市场全面放开。对１万平方米以上的建设、设计方案，一律实行招标、投标。今春就成功地对三个建设项目进行招标，业主也十分满意。这样一来，明显地改变了城市设计的质量，也使建设工程质量的提高，工期的加快、成本的降低等方面起到了良好的效应。这是一项繁复而艰巨的系统工程，不但需要区、镇、村各级政府、行政领导的大力支持，而且需要规划国土局宝安分局这一政府职能部门全体干部、职工的辛勤劳动。因此，杜海平局长及分局领导班子在抓紧制订规划的同时，把招揽人才、提高队伍素质和勤政廉政建设也摆在了与规划制订同等重要的工作日程上，并常抓不懈。

规划国土部门是社会的热点部门，廉政建设的好坏，办事效率的高低，服务质量的优劣，直接影响到政府的形象，影响到广大企业和群众的切身利益。部门众多、业务复杂、队伍庞大的规划国土部门，仅靠一般化教育和个人的自觉性是难以奏效的，必须建立一套强有力的管理制度，从根本上保障公务员队伍的勤政廉政和工作的优质高效。宝安规划国土分局除全面参照市局印发的５０五十万字的“依法行政手册”进行规范化操作，内部成立完善监督机制，实施公文督办、办结率量化考核等反腐保廉措施外，又在全市率先制订廉政建设十１０项规定，并从上到下，全面实行了勤政廉政责任承诺制度。

分局实施勤政廉政责任承诺制以后，促进了全分局干部职工整体素质的提高，也促进全分局依法行政勤政廉政水平的提高，以优质高效的管理服务于全区的社会经济建设，收到了良好的社会效益。赢得了区委、区政府及村、镇各级领导的好评。宝安规划国土分局一九九六１９９６年在宝安区区属局级政府机关评比中荣获一等奖。

 

四

深圳市规划国土局为了把工作重点转移到基层，简化办公环节，提高办公效率，强化规划国土管理的服务功能，１９９６一九九六年决定在宝安分局龙华规划国土所进行三级垂直管理改革试点，并由市局刘佳胜局长亲自挂帅。除市局抽调三３名技术干部到龙华所挂职蹲点以外，宝安分局又抽调几名年轻的干部到龙华所，充实加强了该所的领导力量。同时，还为该所配置了１５十五台电脑，使该所的办公自动化硬件有了充分的保证，达到了每１。５一个半人拥有一台电脑。

宝安规划国土分局根据市局１９９６一九九六年２８５二百八十五号文件精神，进行了半年多的试点运行后，在原改革思路和总目标不变的前提下，针对规划国土管理所这一级基层单位内部机构偏多、主要专业岗位在正常情况下业务量偏小，造成内部环节偏多，人力、财力有浪费现象的实际情况，对机构设置作了大胆的调整，以达精简高效的目的。

本着专业人员充分兼职、个人业务量基本达到饱和、机构精干、程序精简、业务能力和协调组织能力并重的四项原则，将原来庞杂的机构精简为三个室：规划地政建管室、地籍产权室和办公室，人员编制也从原来的２５二十五名调整为１９十九名。经过调整后的龙华所，很快成为高效运作的有机整体。做到了人尽其才、责权分明，服务态度变好了、办公效率高了，面貌焕然一新。１９９７一九九七年春，规划国土局宝安分局邀请５３五十个单位的特邀代表参加座谈，代表们给龙华所的改革成果打了满意分，并强烈要求在全市推广。

一九九七１９９７年是不平凡的一年，香港回归、党的十五大召开，也是深圳第二次创业的关键一年。规划国土局一班人在这不平凡的一年中，围绕宝安区经济建设这一中心，按照市政府、区政府的统一部署，将把管理工作融合到全区社会经济发展的过程中，以服务引导管理，提高管理。一九九七１９９７年，宝安规划国土分局进一步全面实施“勤政廉政责任承诺制”；在制定农村宅基地非法转让的处理办法、全面催缴有关单位拖欠的地价款的同时，坚持查处违章建筑。开春以来，在全面贯彻中央关于加强土地管理的十一１１号文件精神的同时，在全区范围内开展综合治理，拆除违章建筑总量达１２０一百二十多万平方米，成为全市５五个分局的第二名。为了迎接香港回归祖国这一伟大庆典，宝安规划国土分局在拆除违章建筑的同时，还在辖区内广深高速公路两侧绿化４７０四百七十多亩荒滩。此外宝安规划国土分局还下大力气。对全区范围内的初始地籍进行系统的地毯式清查。这项工作从一九九七１９９７年三３月份开始筹备。六６月中旬，宝安规划国土分局从武汉测绘科技大学邀请了二百八十２８０名师生，并将他们全部派往下属十１０个规划国土管理所，让他们对全区每宗用地位置、权属、界址、数量和用途等基本情况彻底查清，并建立准确完整的初始地籍档案。此外，宝安规划国土分局还将加快中心区的开发建设工作和村镇规划试点工作，完善非法农用地划定工作。

宝安规划国土分局的规划是科学而严密的，步伐是有力而坚实的；宝安区这方热土在不远的将来一定会建设成为珠江三角洲城市群中一颗璀灿的明珠卫星城。

凤凰山下，宝安这只金凤凰正在振翅起飞。